关于合理配置农村寄宿制学校教师编制的建议

昆明市第一职业中专    李光惠
 

    根据国家教育中长期改革与发展纲要的精神，在未来十年，我国基础教育的两项重要任务是：义务教育的均衡发展和提高教育教学质量，最终实现教育的公平。

    目前，在我国广大农村，随着大量农村人员进城务工，农村留守儿童的数量急剧增多，为切实解决留守儿童的就读问题，各地区大面积收缩撤并中小学校点，集中建设规模较大的寄宿制学校。由于学生数量突增，多数寄宿制学校现有的在职在编教职工力量无法维持正常的教育教学秩序，无法满足寄宿学生安全管理的需要。因此，许多学校不得不大量使用特岗教师、合同制教师、劳务派遣人员、临时工。教职工身份编制差别、同工不同酬等问题给学校对师生的管理带来诸多不便，导致校园内部存在许多不稳定因素和安全隐患。师资力量不足也给教育教学质量的稳步提升带来很大障碍。主要存在以下几个方面的问题：

    1、教职工特别是一线教师紧缺十分突出

    以昆明市为例：昆明市现行的教师编制是2005年按《昆明市人民政府办公厅转发市编办等部门重新核定我市中小学教职工编制意见的通知》（昆政办通〔2004〕82号）核定，师生比分别为高中1：12.5，初中1：13.5，小学1：19，这一教职工编制标准，主要是针对城区走读学校。早已不适应现行的寄宿制农村学校。一方面，由于农村寄宿制学校的校点增多，对后勤人员的需求量增大，后勤人员严重不足。另一方面，部分50岁以上的老教师和长期患病的教师不能胜任教学一线工作，转岗从事后勤工作，一线教师也严重缺乏，小学教师身兼3门以上课程的比例高达24%。更为严重的是：许多农村寄宿制学校没有宿管人员，住宿管理后勤工作由一线教师负责，工作量大、工资低。随着经济社会发展的不平衡，乡级教师往镇级的学校跑，镇级教师往县级学校调，特别是边远山区的学校更是留不住教师，致使农村学校优秀教师流失。教师招聘受已不适应新时代教育发展的编制数制约，最终导致偏远学校师资力量严重不足。

    2、新教师补充渠道不畅，总体质量不高

农村特岗计划的实施是补充新教师的主要渠道之一，这使师资紧缺的矛盾相对得以缓解。但使用临时代课教师，教学水平总体不高，而且补充渠道不畅。

    3、教师专业机构不合理

教师的学科结构不合理，学科结构性缺编现象普遍存在。国民教育本科毕业的教师人数少，为取得高学历而学非所教、教非所学的教师在农村学校普遍存在。

    从编制核定、教师及后勤人员录用、管理制度建设及落实等方面入手，建立一支数量适当、结构合理、素质较高、相对稳定的教师队伍，全面提高农村学校的教育教学质量和管理水平已迫在眉睫。

为此建议：

    1、根据寄宿制学校的实际情况，重新核定农村学校教职工编制，合理配备学生教师、后勤管理工作人员，消除寄宿制学校普遍存在的教学与生活管理“混搭”现象，减轻任课教师担负，专心教学工作。

    2，建立科学符合农村寄宿制学校教师的奖励考核制度，提高教师的工资待遇，稳定农村寄宿制学校教师队伍。

    3.在薪酬方面缩小差距，允许工作10年以上的优秀代课教师转为在编教师。